法務部資訊處處長鄭輝彬

以前檢察官出庭時,總得拖著厚重筆錄的行李箱開庭,與被告或律師在法庭上激烈攻防時,還得從厚厚一疊貼滿便利貼的證據卷宗上,翻找所需的證據資料佐證,若是輕微案件還好,萬一案情相當複雜時(如洗錢案件),有時卷宗可能厚達上百頁,光是翻頁搜尋就得花上不少時間。但今年3月起,臺北地檢署檢察官開庭時,只須帶個隨身碟就能到法庭執行公訴,將隨身碟插入電腦,就能從法庭電腦螢幕視窗觀看卷證資料,還能利用數位卷宗上的註記,馬上就能找到提示證據,不必耗時翻找,即使卷宗頁數再多也不怕,讓檢察官能更專注在審理重大刑案。

3年內全國檢察機關將全面實施卷證無紙化

這是法務部今年才開始推動檢察機關卷證無紙化試辦的最新成果,也是接下來要實現科技法庭不可缺少的重要一塊拼圖。而去年才剛接下法務部資訊處處長的鄭輝彬,正是背後一手主導規畫及推動檢察卷證無紙化的關鍵人物。

鄭輝彬表示,臺北地檢署是今年上半年導入數位卷證系統最早的其中3家地檢署之一,另外2家則是新北及高雄地檢,預計下半年還有包含臺中、臺南高分檢及其管轄的地檢總共10家檢察機關緊接推出上線。

不過鄭輝彬並不急著短期內就要將數位卷證擴大全國實施,而是會採循序漸進的方式來推行,目前全國總共30個檢察機關,預計今年底前先完成13個檢察機關的卷證數位化作業,最快3年內全國檢察機關全面導入,屆時,也可用於跨審級檢察機關間的證卷交換利用。

之所以上半年先讓臺北、新北、高雄地檢先行試辦,鄭輝彬表示,在於這些地檢署平日處理的案件量龐大,「若是他們都能順利完成試做,那麼換到其他機關時,所遇到的阻力就會變少。」若以上半年推行的成效來看,鄭輝彬也指出,數位卷證的初期使用率已快接近6成,接下來,等到更多檢察機關加入採用後,也加持續提高檢察官電子卷證使用比例,未來更以達到9成為目標。

法務部是從去年開始規畫,並在今年陸續於全國檢察機關導入數位卷證管理系統,以取代傳統書面紙本作業。

鄭輝彬表示,以往檢察官在偵結起訴將相關證據資料移送法院前,會先將全部內容影印一份,並以書面方式裝訂成冊後,以供負責該案件的公訴檢察官攜帶至法庭上,不過案件審理過程中,一旦案件太複雜,卷證頁數太多,檢察官就不容易翻找,而影響了追訴品質,且每上訴一審都要將檢察官開庭會用到的卷宗重新影印一次,長期下來也容易造成紙張的浪費,加上因為採用實體紙本保管不易,甚至案件結案後經過一段時間也得將紙本卷宗銷毀,使用起來也較不環保。

今年檢察官卷證改採無紙化作業後,鄭輝彬表示,現在只須將已偵結起訴案件的證據資料,利用一臺高速掃描設備掃描以製作電子卷證,之後負責承辦該案件的公訴檢察官,就能將卷宗電子檔從系統匯出後下載到隨身碟,開庭時直接在法庭電腦上打開來就能用,讓檢察官不用抱著厚厚一疊卷證出庭。

每個電子卷證會以PDF電子檔格式儲存在系統內,也可將檔案匯出離線使用,在審理過程中,檢察官也能透過註解和搜尋內容等功能,快速在電子書面中找出所需出示相關證據資料或爭點在哪,不僅能減輕檢察官執行公訴的負擔,也能讓審理過程變得更有效率,使用上也能節省大量影卷用紙,不須需要每上訴一審就要花時間重印一次。

數位卷證採晶片鎖及密碼的雙重加密保護

也因為這些數位卷證內容往往涉及到敏感資訊或個人私密資訊的事實或證據,一旦資料洩漏外流,也可能影響當事人的權益,所以鄭輝彬表示,他們在每個檢察機關內部都導入一套數位卷證管理系統,來強化數位卷證資料安全保護。像是將紙本卷證掃描成電子檔後,會針對每個卷證檔案提供加密防護,包括採用AES 256加密演算法來加密儲存檔案,每當要將檔案匯出下載或開啟檔案時,都必須經過晶片鎖及開檔密碼的雙重驗證,並搭配專屬特定的PDF編輯軟體才能打開,以確保即使檔案不小心遺失,若是沒有符合這些開啟條件的人,就算想看,也沒辦法打開來看,以降低資料洩漏的風險。

另外系統內所有卷證檔案下載、上傳、開啟、存檔及列印皆會記錄Log,而下載、列印卷證資料時,也會在每份PDF文件自動加上浮水印,並以加密方式顯示相關使用者資訊,以便當資料外流時可供相關調查人員事後追溯之用。

法務部資訊處還針對晶片鎖使用建立一套晶片鎖管理系統,並透過系統來進行權限管理,每一位配置晶片鎖的檢察官,只能開啟自己配屬股別案件的卷證電子檔,而無法打開其他檢察官案件的卷宗檔案來查看。

連針對數位卷證管理,法務部資訊處也建立有一套標準作業程序,包括了掃描後檔案該如何命名、每份檔案頁數多寡及編頁方式等,都有一套清楚明確的規範,以紙本卷證掃描為例,鄭輝彬表示,目前規定是每個電子檔案可以容納最多500頁的紙本卷證資料,容量大小約占300MB。他解釋,這麼做的目的,在於避免檔案太大時,檢察官開啟和瀏覽電子卷宗資料會不方便,若是掃描頁數超過限制時,則會另外儲存成新的電子檔。例如厚達3千頁卷證資料,就會分成6個檔案儲存。

法務部資訊處處長鄭輝彬表示,推動全國檢察機關卷證無紙化作業,將是實現科技法庭不可缺少的重要拼圖。

開庭數位卷證是推動科技法庭不可缺少的環節

當然,光只有追訴的檢察機關採用數位卷證還不夠,負責審判的法院也得要一併採用才行。鄭輝彬表示,目前他們的作法是,會將每次掃描完成的卷證電子檔案,同時提供一份給負責審理案件的管轄法院,法院也有建立一套自己的數位卷證管理系統,以便於法官可以在審理過程中使用,若被告或律師需調閱卷證資料時,也能向法院來申請。開庭審理過程中,一旦法官遇到檢察官與被告或律師雙方有爭點或疑義的地方,也不必耗時翻頁,直接以投影方式就能呈現數位卷證內容,讓所有出庭者都能一目了然,省去了傳遞卷證的時間,也有助於提升開庭審理的效率。

不過原來院、檢雙方做數位卷證資料交換時,都是以隨身碟方式來交換檔案,鄭輝彬表示,今年下半年也已經開始能透過網路傳輸方式,來完成檢、院之間數位卷證資料的交換使用。

鄭輝彬表示,未來也有意規畫讓原來偵結後才能進行證據資料掃描的動作,可以提前到偵查階段,就可以先提供部分預掃功能,以便於讓檢察官提早針對重大刑案展開前置作業,「透過卷證電子化,也將讓檢察官辦案和審理過程變得更有效率。」他說。

無紙化的數位卷證,只是法務部資訊處善用資訊科技,來提升檢察官辦案效率的一個例子。鄭輝彬表示,早在5年前,他們還另外導入一套自動產製檢察官書類系統,簡化檢察官書面作業流程,能利用文字探勘技術,針對一些輕微、簡易的案件,如酒駕或毒品等,將警方筆錄記載的犯罪情節事實,與以往起訴書和裁判結果資料分析比對後,幫助檢察官自動寫好書類範例,如起訴書、不起訴書或緩起訴書等,以減輕檢察官在書類撰寫的工作負荷,也能提供起訴或不起訴建議,讓檢察官可以專心處理重大案件。

在早之前,他們也推出一套檢察書類製作系統,裡面提供了常用書類範本及引用法條資料,可以幫助檢察官更快將起訴書撰寫完成。甚至為了快速累積檢察官的辦案經驗,他們很早也建置了一套檢察官書類檢索系統,以便於幫助新進檢察官,可以從其他資深檢察官製作的結案書中,更快學習到如何偵辦各類刑事案件及製作各類型結案書類。

法務部除了很早就開始善用資訊科技力量,來幫助檢察機關辦案外,還是推動行政資源向上集中的最早幾個政府部會之一。鄭輝彬表示,為使資訊向上集中,目前已經陸續將所屬126個機關資訊系統,整併至資訊處機房集中維運管理,並由資訊處統一開發新資訊系統,以及負責所有機關網站的維護與運作。

鄭輝彬指出,目前是先針對各機關共用的資訊系統整併,如刑案資訊整合系統、檢察官書類檢索系統、全球資訊網、全國法規資料庫、差勤管理系統、電子郵件系統等,他提到,至今各機關系統向上整併比例已達8成,只有少數屬於核心的關鍵應用系統,如檢察官辦案系統等,至今還沒有併入。鄭輝彬解釋,這是因為受限於頻寬資料無法向上集中,如目前各檢察機關的網路頻寬,最高只能提供到4Mb。

另外,資訊人力一直以來是政府部門推動資訊服務首要面對的挑戰,法務部也不例外。鄭輝彬坦言,以法務部資訊處而言,目前實際配置的資訊人力只有34名,卻得要管理本部60個資訊系統,來服務全國126個所屬機關超過15,000名人員,常常1人得當多人用,所以鄭輝彬的作法,是先透過分層分工方式,讓IT人力可以獲得最有效的運用,並由主管帶頭來解決問題,盡可能做到以較少的人力來提供好的資訊服務。

鄭輝彬未來也計畫優先擴大基礎設施建設,包括將內網所需專線頻寬提升達100Mb,以解決當前所面臨到頻寬不足的問題,也能用來加速推動未來新興資訊業務,像是卷證數位化、獄政假釋無紙化及擴大行政執行與金融機關間的電子文件交換等。另外還要強化各機關資安管理,鄭輝彬也坦言,目前法務部近半數所屬機關都沒有專責資訊人員,如何推動資訊作業,並建立資訊安全管理制度,將是一大挑戰。所以鄭輝彬計畫未來先推動各機關通過ISO 27001資安管理認證,以提升機關資訊安全,另外還要強化跨機關內部網路橫向的資安防護能力。

 

 CIO小檔案 

鄭輝彬

法務部資訊處處長

學歷:成功大學電機所計算機組碩士

經歷:在法務部資訊處任職18年,一路從設計師做起,歷經分析師、科長、高級管理師及副處長等多項IT職務,期間曾負責推動法務部IT數位轉型,去年9月開始接下資訊處處長一職後,則背負起推動法務部及所屬檢察等機關業務資訊化,以及加強資安管理的重責大任

 機關檔案 

法務部

● 主要業務:檢察行政、犯罪防治、犯罪矯正、司法保護、政風事務、行政執行、法規諮詢等

● 網址:www.moj.gov.tw

● 地址:臺北市重慶南路一段130號

● 員工:約1萬8千人

● 部長:邱太三

 資訊部門檔案 

● 資訊部門主管職稱:資訊處處長

● 資訊部門主管姓名:鄭輝彬

● 資訊部門人數:54人(含法務部所屬各機關資訊人員)

● 資訊部門分工:刑事系統管理、共用資訊系統開發維護、辦公室自動化、資訊安全、資安稽核、教育訓練及人力支援

● IT預算:約1億4千3百萬元

 IT部門大事紀 

● 2015年:推動各系統中文碼轉Unicode、擴大遠距接見與訊問排程服務、新版廉政業務管理系統上線

● 2016年:獄政系統改版上線、將所屬機關差勤表單系統向上集中管理、升級檢察書類檢索及編輯軟體、建置反毒大本營跨機關整合服務

● 2017年:檢察機關導入數位卷證管理系統、推動矯正機關假釋無紙化作業、推出政府機關數位證據保全蒐證及分析工具、新版政府機關主管法規共用系統上線


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